Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка эффективности деятельности мэрии города Новосибирска по осуществлению муниципального земельного контроля за 2022-2024 годы.
Деятельность по муниципальному земельному контролю регламентирована Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 248-ФЗ, Законом Новосибирской области № 200-ОЗ, Уставом города Новосибирска и Положением о муниципальном земельном контроле.
Муниципальный земельный контроль должен обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований.
Предметом МЗК является:
- соблюдение контролируемыми лицами требований земельного законодательства;
- исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
Проверка проведена в департаменте земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска и во всех администрациях районов и округа города Новосибирска.
Распределение полномочий между структурными подразделениями мэрии при осуществлении МЗК регламентировано Положением, утвержденным постановлением мэрии от 12.07.2023 № 3583, в соответствии с которым, полномочия администраций распространяются только на объекты контроля, предназначенные для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества. Контрольные мероприятия, относящиеся к компетенции администраций, осуществляются без взаимодействия с контролируемыми лицами.
Удельный вес мероприятий МЗК, проведенных администрациями, составил 35,5 %, ДЗиИО мэрии – 64,5 %. Выявлены нарушения в 78,6 % проведенных мероприятий МЗК, устранено 12,6 % от выявленных нарушений. Площадь земельных участков, на которых выявлены нарушения, составила 1,2 % от совокупной площади всех подконтрольных объектов по состоянию на 01.09.2024г. в Программе профилактики.
Оценка эффективности проведена по 7 критериям:
1) Полнота мероприятий МЗК.
Палатой отмечен формальный подход к проведению мероприятий МЗК: так, акты осмотров имеют описательный характер без каких-либо заключений и выводов, может отсутствовать информация о площади нарушений,
2) Своевременность мероприятий МЗК.
Отмечена невысокая оперативность проведения контрольных мероприятий, обусловленная ограниченностью имеющихся кадровых ресурсов, следствием чего стали: длящееся причинение ущерба бюджету города в виде недополученных доходов в результате занижения нарушителями ставки земельного налога и невысокое количество устраненных нарушений.
3) Содержательность мероприятий МЗК.
Более 90 % проверенных актов выездного обследования не содержат указания того, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено
4) Качество профилактических мероприятий.
- в нарушение Закона о МЗК отчетные данные не соответствуют данным Книг учета мероприятий МЗК;
- в нарушение Правил разработки, Программа профилактики на 2022 год утверждена постановлением мэрии не в предшествующем, а в текущем году (04.02.2022г.).
5) Качество управления рисками.
В 2022-2024 годах отнесение объектов контроля к категориям риска не осуществлялось приказами как начальника ДЗиИО мэрии, так и глав всех без исключения администраций. Таким образом, бездействие по определению категорий риска объектов контроля привело к тому, что все проверенные ЗУ по умолчанию отнесены к категории низкого риска, в отношении которых, плановые контрольные мероприятия и обязательные профилактические визиты не проводятся, что создает риск роста числа правонарушений в сфере землепользования.
6) Отсутствие нарушений в учете.
Выявлены системные недостатки, выразившиеся в некорректном заполнении документации МЗК, неупорядоченном хранении материалов МЗК, неразмещении информации в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» и на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, отсутствии утвержденных форм журналов учета.
7) Полнота принятия мер по результатам мероприятий МЗК.
Из 506 фактов нарушений, выявленных мероприятиями МЗК, до стадии направления материалов в работу правовому департаменту доведено лишь 14 %, не обеспечено в полном объеме проведение профилактических мероприятий.
По результатам комплексной оценки деятельность мэрии по осуществлению муниципального земельного контроля в 2022-2024 годах признана недостаточно эффективной.
Проведена оценка результативности на основе ключевых показателей утвержденных решением Совета депутатов № 311: по показателю 1 «Снижение количества выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольных мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля» целевое значение достигнуто только по итогам 2024 года, по показателю 2 «Доля устраненных нарушений обязательных требований от числа выявленных нарушений при проведении муниципального земельного контроля» целевое значение не достигнуто, что указывает на недостаточную результативность МЗК. В 2022 и 2023 годах отмечен рост количества выявленных нарушений.
Оценка показала недостаточную результативность МЗК, что подтверждает выводы Палаты о недостаточной эффективности.
Палатой определены риски:
- риск несоблюдения собственниками земельных участков требований земельного законодательства – поскольку в настоящем, муниципальный контроль не обеспечивает стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований, что подтверждено невысоким числом устраненных нарушений;
- риск повторных нарушений обязательных требований земельного законодательства – при оформлении разрешения на использование земель на 1 год, отсутствует возможность контроля по истечении этого срока, поскольку контрольные мероприятия проводятся не чаще, чем 1 раз в 3 года;
- риск недополучения доходов бюджетом города – анализом нарушений выделено 72 случая, когда нецелевое использование земельного участка имело последствие в виде занижения размера уплачиваемого земельного налога, совокупная площадь таких нарушений составила 468 730,0 м2 и за каждый квадратный метр бюджет города недополучает доходы от уплаты налога;
- риск искажения отчетных данных о результатах МЗК – обусловлен отсутствием контроля достоверности отчетных данных, что позволяет администрациям районов (округа) предоставлять документально неподтвержденные данные о проведении контрольных и профилактических мероприятий или предоставлять неверную информацию о количестве мероприятий.
Еще во время контрольного мероприятия в отделе муниципального земельного контроля ДЗиИО была начата работа по систематизации хранения материалов МЗК.
Во исполнение Представлений и рекомендаций Палаты, было проведено совещание с участием всех уполномоченных на осуществление МЗК, по итогу которого:
- утверждены формы журналов учета;
- разработана единая форма отчетов, необходимых для подготовки Программы профилактики, Докладов по муниципальному контролю и о правоприменительной практике;
- своевременно вносить в ФГИС «ЕРКНМ» сведения о Предостережениях, с приобщением документов (акты, протоколы);
- администрациям, при проведении мероприятий МЗК принимать решения об отнесении объектов контроля к категориям риска;
- выводы должностных лиц подкреплять фактическими данными и достоверной информацией;
- согласовано использование форм документов при МЗК;
- при квалификации нарушений обязательное указание какое требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено;
- обеспечить проведение профилактических мероприятий путем размещения информации на сайтах (страницах) структурных подразделений в сети «Интернет»;
- ДЗиИО мэрии оказывать консультативную и методическую поддержку.
В целом, усилен контроль за законностью, обоснованностью, объективностью принятия решений и своевременностью подготовки Программ профилактики при осуществлении МЗК.
Проверка эффективности деятельности мэрии города Новосибирска по осуществлению муниципального земельного контроля за 2022-2024 годы
Представления
