Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка деятельности департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в части создания условий для развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций, направленных на обеспечение эффективного использования и создания нового муниципального имущества города Новосибирска, за 2022-2024 годы.
Инвестиционная деятельность нормативно регулируется положениями Федеральных законов и нормативных правовых актов города Новосибирска.
В соответствии с Положением о департаменте, ДИПРИП мэрии осуществляет от имени мэрии полномочия в сфере муниципально-частного партнерства, инвестиционной политики и привлечения инвестиций на территории города Новосибирска.
Целями инвестиционной деятельности являются: создание благоприятного инвестиционного климата и содействие реализации инвестиционных проектов.
Согласно протоколам Совета по инвестиционной деятельности, были достигнуты следующие результаты:
- количество объектов на Инвестиционной карте увеличилось в 2,2 раза, нанесено 112 земельных участков, предназначенных для осуществления инвестиционной деятельности;
- заключен инвестиционный договор на реконструкцию здания в хозяйственном ведении МП «Метро МиР», плановый объем инвестиций 56 500,0 тыс. рублей, проект реализован;
- организована работа с предпринимательским сообществом по принципу «одного окна»;
- утверждены критерии для включения в Перечень муниципальных потенциальных инвестиционных объектов, Перечень формируется ежегодно и включил в себя 43 объекта;
- одобрено 17 сделок по привлечению инвестиций, заключен инвестиционный договор по созданию физкультурно-оздоровительного комплекса (ул. 9-й Гвардейской Дивизии), плановый объем инвестиций более 800 000,0 тыс. рублей;
- в рамках проекта «Комфортные остановки» заключены 5 инвестиционных договоров, установлены 7 навесов на остановках общественного транспорта (63,6 % от запланированных), объем привлеченных инвестиций – 16 850,0 тыс. рублей;
- введены в эксплуатацию здания муниципальных бань (ул. 25 лет Октября и ул. Вересаева) в рамках реализации концессионного соглашения;
- заключены 7 договоров об инвестиционной деятельности и действовали 2 инвестиционных договора, заключенных ранее.
Финансовое обеспечение мероприятий по созданию условий для развития инвестиционной деятельности в бюджете города не предусмотрено.
Инфраструктура поддержки инвестиционных проектов включает ДИПРИП мэрии, МАУ «Городской центр развития предпринимательства», бизнес-инкубаторы, Союз «Торгово-промышленная палата Новосибирской области», общественные организации и объединения предпринимателей.
Созданы коллегиальные органы для сопровождения инвестиционной деятельности, организована полноценная информационная и методическая поддержка инвесторов, ведутся и своевременно обновляются реестр земельных участков и перечень муниципального имущества, в отношении которых потенциально возможно осуществление инвестиционной деятельности.
Разработаны и размещены на Инвестиционном портале Алгоритм заключения концессионных соглашений по частной инициативе, Порядок заключения инвестиционного договора, которые составляют Дорожную карту инвестора.
Обеспечен благоприятный режим инвестирования в экономику города:
- равенство прав реализуется за счет применения конкурентного способа заключения концессионных соглашений, рассмотрения вопросов по инвестированию коллегиальными совещательными органами;
- гласность обеспечена путем размещения информации об инвестиционной деятельности в открытом доступе на официальных сайтах города, МАУ «Городской центр развития предпринимательства» и на Инвестиционном портале города Новосибирска;
- стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности гарантирована условиями концессионных соглашений, предваряющими их заключение постановлениями мэрии, а также условиями инвестиционных договоров и договоров об инвестиционной деятельности.
Инвестиционные проекты соответствовали в проверяемом периоде Правилам землепользования и застройки, Генеральному плану, Схеме теплоснабжения, Стратегии социально-экономического развития города Новосибирска.
Инвестиционные проекты могут реализовываться по 4 моделям, это: полностью окупаемые проекты, проекты с гарантией доходности, проекты предусматривающие муниципальный заказ на объект недвижимости и проекты с применением «бюджетного плеча».
С применением «бюджетного плеча» в Новосибирске реализовано создание спортивного комплекса «Фламинго» по ул. Зорге, где финансовое участие помимо инвестора принимали федеральный, областной и городской уровни бюджета.
В остальных реализуемых на территории города инвестиционных проектах применяется только 1 модель – «полностью окупаемые проекты без бюджетной поддержки».
Как положительная инвестиционная практика отмечено, что все без исключения сделки заключались не только с целью замены или модернизации ветшающего либо неиспользуемого имущества, но и для исполнения социальных задач, приобретая максимальную значимость для горожан. Объекты коммунальной инфраструктуры (газ, отопление, утилизация снега), физкультуры и спорта (бассейны, хоккейный центр, борьба), транспортной инфраструктуры (комфортные остановочные павильоны и навесы), бани, ранее – детский сад, родильный дом, стоматологическая поликлиника, кафе на территории городского парка.
Оценка эффективности проведена по 11 критериям.
Учтено, что количество инвестиционных проектов выросло от 1 инвестиционного договора в 2022 году до 2 концессионных соглашений и 1 договора об инвестиционной деятельности в 2024 году, по состоянию на 1 января 2025 года действовали 14 концессионных соглашений, 7 договоров об инвестиционной деятельности и 2 инвестиционных договора.
За 3 года объем инвестиций составил 6 498 206,1 тыс. рублей и дополнительно 877,9 м2 нового имущества. Выросло количество инвестиционных сделок и существенно увеличился объем инвестиций в имущество муниципальной казны. Количество эксплуатируемых концессионных объектов возросло с 5 до 10, реализовано 2 инвестиционных договора.
В целях минимизации инвестиционных рисков применялось: страхование объектов, банковская гарантия, независимая оценка рыночной стоимости имущества.
По результатам комплексной оценки деятельность ДИПРИП мэрии в части создания условий для развития инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций, направленных на обеспечение эффективного использования и создания нового муниципального имущества, за 2022-2024 годы признана эффективной.
По результатам контрольного мероприятия отмечены недостатки:
1. ДИПРИП мэрии не осуществлялся контроль исполнения условий договоров об инвестиционной деятельности и инвестиционных договоров во время их реализации, что не соответствует Положению о департаменте, принятому решением Совета депутатов № 707.
2. Так, ненадлежащий контроль за инвестиционной деятельностью привел к несвоевременному поступлению в муниципальную казну, с задержкой на 8 лет, 1/10 доли в праве общей долевой собственности на здание компьютерного клуба и кафе на территории ПКиО «Березовая роща», причитающейся муниципалитету в рамках инвестиционного договора с ООО «Аврора».
3. Отсутствие Порядка осуществления контроля исполнения условий инвестиционных договоров и договоров об инвестиционной деятельности увеличивает риск ненадлежащего его исполнения со стороны инвестора, что может привести к ухудшению характеристик муниципального имущества.
В целях снижения рисков, связанных с исполнением полномочий органов местного самоуправления по развитию инвестиционной привлекательности муниципального имущества, а также повышения качества реализации договоров об инвестиционной деятельности и инвестиционных договоров, по результатам контрольного мероприятия, палатой в адрес ДИПРИП мэрии направлены рекомендации, во исполнение которых при заключении будущих инвестиционных договоров ДИПРИП мэрии будет рассмотрена возможность включения в их условия положений об осуществлении контроля.
